八項重點任務！河南省委省政府發(fā)文，事關每個人的飯碗
2022-09-13 17:37:30
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近日，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省糧食節(jié)約行動實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各單位結(jié)合實際認真貫徹落實。
《河南省糧食節(jié)約行動實施方案》全文如下。為加強糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)約減損，降低糧食損耗浪費，保障糧食安全，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈糧食節(jié)約行動方案〉的通知》精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、長效治理，堅持黨委領導、政府主導、行業(yè)引導、公眾參與，突出抓好糧食生產(chǎn)、儲存、運輸、加工及餐飲消費等關鍵環(huán)節(jié)節(jié)約減損，強化剛性制度約束，推動糧食全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)約減損取得實效，堅決扛穩(wěn)國家糧食安全重任，為加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率的糧食安全保障體系，更好保障國家糧食安全貢獻河南力量。（二）工作目標。到2025年，全省節(jié)糧減損制度體系、標準體系和監(jiān)測體系更加完善，常態(tài)長效治理機制更加健全。糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)損耗持續(xù)降低，確保小麥重大病蟲害總體危害損失控制在5%以內(nèi)，小麥、玉米、稻谷等主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率由85%提高到90%以上，糧食產(chǎn)后損失率由8%降低到4%，原糧“四散化”（散儲、散運、散裝、散卸）運輸比例由95%提高到98%以上。糧食加工環(huán)節(jié)節(jié)糧減損取得明顯進展，“光盤行動”深入開展，食品浪費問題得到有效遏制，節(jié)約糧食、反對浪費在全社會蔚然成風。（一）加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)減損1.推進農(nóng)業(yè)節(jié)約用種。組織開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源創(chuàng)新和良種聯(lián)合攻關，重點在綠色、抗逆、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專用和宜機械化作業(yè)等突破性新種質(zhì)、新品種創(chuàng)新方面取得重大進展。依托國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心，加大先進適用精量播種機等研發(fā)推廣力度。加快推廣玉米單粒播種、小麥精量半精量播種及種肥同播等關鍵技術，節(jié)約用種數(shù)量。2.推動農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)提質(zhì)減損。積極發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等資源化利用，提高耕地質(zhì)量。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，削減土壤和水環(huán)境農(nóng)業(yè)面源污染負荷，大力發(fā)展測土配方施肥、農(nóng)藥減量增效等技術，提高化肥、農(nóng)藥利用率。到2025年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率不低于43%，畜禽糞污綜合利用率提高到83%以上。建立省、市、縣三級預警體系，以污染高風險區(qū)域耕地土壤為重點，每年布設土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測點位，按照“監(jiān)測—預判—處置”的思路，精準管控耕地土壤環(huán)境風險。落實防災減災、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術措施，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)損失，做到小麥條銹病防控應防盡防、小麥赤霉病防控重點區(qū)域全覆蓋，統(tǒng)防統(tǒng)治率達到50%以上。3.降低糧食收割損耗。引導農(nóng)作物傳統(tǒng)收割方式轉(zhuǎn)變，減少收割損耗。根據(jù)當?shù)剞r(nóng)作物分布、地形特點、種植習慣等，優(yōu)化技術集成，形成具有地方特色的全程機械化解決方案。制定糧食作物機收減損工作方案，組織宣貫小麥、玉米、水稻三大主要糧食作物機械化收獲減損技術指導意見，開展機收減損技術指導，降低收獲損失。發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策導向作用，推廣智能綠色高效收獲機械應用。將農(nóng)機手全部納入高素質(zhì)農(nóng)民培育對象范圍，開展農(nóng)機農(nóng)藝融合培訓，組織機收減損大比武活動，切實提高農(nóng)機手規(guī)范操作能力。（二）加強糧食產(chǎn)后服務環(huán)節(jié)降損4.加強糧食產(chǎn)后服務體系建設。鼓勵有條件的糧食產(chǎn)后服務中心建立集烘干、清雜、除塵、殺蟲于一體的糧食整理中心，為種糧農(nóng)戶提供清理、干燥、收儲、加工、銷售等服務，促進糧食提質(zhì)進檔。5.提高糧食產(chǎn)后烘干率。深入實施糧食烘干機購置補貼政策，將糧食烘干成套設施裝備和烘干中心納入農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點范圍。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、糧食企業(yè)、糧食產(chǎn)后服務中心等為農(nóng)戶提供糧食烘干服務，烘干用地、用電統(tǒng)一按農(nóng)用標準執(zhí)行。6.加強糧食質(zhì)量監(jiān)測。堅持定期開展糧食質(zhì)量監(jiān)測與調(diào)查工作，加強糧食衛(wèi)生指標、品質(zhì)指標、農(nóng)藥殘留及重金屬檢測，建立健全超標糧食收購處置長效機制，避免因質(zhì)量問題造成糧食損失。7.引導農(nóng)戶科學儲糧。指導農(nóng)戶實施科學儲糧項目，推廣適用于農(nóng)戶的多型規(guī)模儲糧新裝具。為農(nóng)戶提供科學儲糧技術培訓和服務，將科學儲糧技術納入高素質(zhì)農(nóng)民培育專業(yè)技能課程體系。探索為農(nóng)戶代儲糧模式，引導糧食儲備企業(yè)、糧食生產(chǎn)企業(yè)、具備科學儲糧條件的各類市場主體積極開展代農(nóng)儲糧業(yè)務，完善糧食儲備條件，降低農(nóng)戶儲糧損耗。8.加強倉儲設施節(jié)約減損。實施糧食綠色倉儲提升行動，開展綠色儲糧標準化試點，推進綠色儲糧示范項目建設，積極推廣應用綠色儲糧技術，加快實現(xiàn)綠色儲糧。到2025年，應用綠色儲糧技術倉容突破1000萬噸。加強智慧糧庫建設，深化信息、自動化控制、智能倉儲技術等在糧食倉儲領域的應用，將承擔政府儲備任務的企業(yè)全部納入全省智慧糧庫平臺，提升科學儲糧減損能力。9.完善運輸基礎設施。支持鐵路專用線、專用碼頭、散糧中轉(zhuǎn)及配套設施建設，減少運輸環(huán)節(jié)糧食損耗。加快完善周口港、信陽港等港口糧食集并發(fā)運設施，利用港口集裝箱補貼，發(fā)展糧食集裝箱公鐵水多式聯(lián)運。10.推廣應用糧食運輸設備。大力發(fā)展原糧“四散”運輸，積極推廣散糧火車、鐵路集裝單元化設備、汽車散糧運輸車、內(nèi)河散糧運輸船及港口專用裝卸和回收設備。支持小麥粉加工企業(yè)配備散裝面粉發(fā)放設施、運輸車輛，支持規(guī)?；梅燮髽I(yè)配套散裝面粉接收設施。11.健全農(nóng)村糧食物流服務網(wǎng)絡。以“四好農(nóng)村路”建設、農(nóng)村公路三年行動計劃鄉(xiāng)村通暢工程、“百縣通村入組”工程等為抓手，完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡，提升糧食運輸服務水平。到2025年，新建農(nóng)村公路4萬公里，形成建制村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.5小時和鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城1小時交通圈。依托區(qū)域物流樞紐、節(jié)點和物流園區(qū)建設，完善農(nóng)村物流三級配送網(wǎng)絡，推廣農(nóng)村物流服務品牌，優(yōu)化農(nóng)村物流組織模式。到2025年，農(nóng)村物流服務覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村比例達到100%。12.開展糧食物流標準化示范。依托糧食儲備基地，積極推動散糧運輸服務體系規(guī)范化、標準化發(fā)展。推廣跨方式快速換裝轉(zhuǎn)運標準化設施設備，促進各種運輸方式間信息互聯(lián)共享、流程優(yōu)化和業(yè)務協(xié)同。13.提高糧油加工轉(zhuǎn)化率。推廣全谷物、雜糧等既有利于營養(yǎng)健康又節(jié)約的糧油食品科研成果。持續(xù)推進適度加工技術研究，鼓勵內(nèi)源營養(yǎng)加工等新技術研發(fā)和應用，推進谷物蛋白、米糠油、生物材料等技術開發(fā)和應用。落實“國家全谷物行動計劃”，發(fā)展全谷物產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新食品加工配送模式，支持餐飲單位充分利用中央廚房，加快主食配送中心和冷鏈配套體系建設。14.加強飼料糧減量替代。推廣豬雞飼料中玉米、豆粕減量替代技術，充分挖掘利用雜糧、雜粕、糧食加工副產(chǎn)物等替代資源。加快推廣飼料精準配方和低蛋白日糧技術，提高蛋白飼料利用效率，降低豆粕添加比例。加快開發(fā)利用動物源性飼料產(chǎn)品，緩解蛋白質(zhì)飼料短缺問題，降低飼料用糧消耗。持續(xù)實施“糧改飼”試點項目，降低精飼料用量。15.強化糧食資源綜合利用。引導糧油加工企業(yè)應用高效加工技術，綜合利用碎米、米糠、稻殼、麥麩、胚芽、玉米芯、餅粕等副產(chǎn)物，生產(chǎn)食用產(chǎn)品、功能物質(zhì)及工業(yè)制品，提高糧油綜合利用效率。優(yōu)化工業(yè)用糧結(jié)構(gòu)，對以糧食為原料的生物質(zhì)能源加工業(yè)發(fā)展進行調(diào)控。（六）有效遏制餐飲消費環(huán)節(jié)浪費16.強化餐飲行業(yè)經(jīng)營管理。督促餐飲外賣平臺、餐飲服務經(jīng)營者以醒目方式提醒消費者按需適量點餐，在菜單或網(wǎng)絡餐飲服務平臺頁面向消費者提供食品分量、規(guī)格或建議消費人數(shù)等信息。支持自助餐服務單位對消費者浪費行為適當加收費用。加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者反食品浪費情況的監(jiān)督，督促落實反食品浪費措施。開通舉報熱線，鼓勵單位和個人舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品浪費行為，加強執(zhí)法監(jiān)督。17.落實單位食堂反食品浪費管理責任。支持具備條件的單位建立食堂用餐人員登記制度，實施動態(tài)管理，做到按用餐人數(shù)采購、加工、配餐。鼓勵采取預約用餐、按量配餐、小份供餐、按需補餐等方式，科學采購和使用食材。建立機關食堂反對食品浪費工作成效評估和通報制度，將反食品浪費納入公共機構(gòu)能源資源節(jié)約考核和節(jié)約型機關建設活動內(nèi)容。開展單位食堂檢查，及時糾正浪費行為。18.加強公務活動用餐節(jié)約。各級黨政機關、國有企事業(yè)單位要嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，按要求開展公務接待、會議、培訓等公務活動。公務活動原則上在單位食堂用餐，積極推行簡餐和標準化飲食，科學合理安排飯菜數(shù)量，原則上實行自助餐。嚴禁以會議、培訓等名義組織宴請或大吃大喝。19.完善學校餐飲節(jié)約管理機制。強化學校就餐現(xiàn)場管理，加大食堂就餐檢查力度，建立以教師和學生為主體的文明就餐監(jiān)督員志愿者隊伍，加強自我管理和自我監(jiān)督；中小學、幼兒園落實集中用餐陪餐制度。加強家校合作，強化家庭教育，引導家長與學校共同糾正學生不良飲食習慣，減少食物浪費行為，培養(yǎng)學生勤儉節(jié)約、杜絕浪費的良好飲食習慣。根據(jù)不同人群餐飲消費特點，實行大小份菜、半份菜、拼菜和自助餐等供餐制度，鼓勵有條件的學校實行按量收費制度，方便師生按需購餐。積極組織多種形式的糧食節(jié)約實踐教育活動，通過社會實踐、勞動體驗，培養(yǎng)尊重勞動、珍惜糧食的思想意識。20.推進廚余垃圾資源化利用。加快建立廚余垃圾收集、投放、運輸、處理體系，2023年年底，全省建成并投運與產(chǎn)生量基本匹配的餐廚垃圾處理設施，“十四五”期間，全省新增廚余垃圾（含餐廚垃圾、家庭廚余垃圾）處理能力1820噸/日以上。通過爭取中央預算內(nèi)投資、鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券等方式，支持廚余垃圾資源化利用和無害化處理，引導社會資本積極參與。加強廚余垃圾資源化利用產(chǎn)品的市場推廣，推動堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應用。（七）加快推進節(jié)糧減損科技創(chuàng)新21.加強節(jié)糧減損技術研發(fā)。支持加快氣吸排種、低損喂入、高效清選、作業(yè)監(jiān)測等播種收獲環(huán)節(jié)關鍵共性技術研發(fā)，鼓勵企業(yè)開展糧食高效低損收獲機械攻關，優(yōu)化割臺、脫粒、分離、清選能力。加強綠色儲糧、糧食物流技術和裝備研發(fā)，保證糧食品質(zhì)。加強公鐵水多式聯(lián)運物流銜接技術及標準化內(nèi)河散糧運輸船只研發(fā)與應用，提高不同運輸方式之間的銜接轉(zhuǎn)換效率。加快開發(fā)原糧增值加工等關鍵技術，發(fā)展雜糧食品生產(chǎn)品質(zhì)控制、營養(yǎng)均衡調(diào)配、生物加工等關鍵技術。22.推動節(jié)糧減損技術改造。推動糧油加工企業(yè)開展智能化、綠色化技術改造，強化糧油產(chǎn)品提質(zhì)增效、中高端產(chǎn)品增品增量。推進面粉加工設備智能化改造，鼓勵應用柔性大米加工設備，引導油料油脂適度加工，完善糧食加工上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提升糧食加工行業(yè)數(shù)字化管理水平，提高糧油加工轉(zhuǎn)化率，降低糧食損耗浪費。23.強化節(jié)糧減損技術推廣。實施農(nóng)技推廣效能提升計劃，選樹一批星級基層農(nóng)技推廣機構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技社會化服務組織典型，推廣1000項以上農(nóng)業(yè)主推技術，農(nóng)業(yè)主推技術到位率超過95%。積極推廣應用節(jié)糧減損提質(zhì)增效新技術，強化防霉抑菌技術應用，整治超標糧食，降低儲糧損耗。加快應用小麥、玉米、稻谷、大豆等糧油適度加工技術成果，推動低溫升、立式等碾米設備，以及先進油脂加工成套裝備、小麥磨粉新裝備廣泛應用。24.加強節(jié)糧減損文明建設。積極開展文明餐桌活動，將制止餐飲浪費納入“餐飲安全你我同查”活動，引導餐飲服務經(jīng)營者提供分食服務。把節(jié)糧減損要求融入市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范等，推進糧食節(jié)約宣傳教育進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進軍營。將開展“反對浪費、崇尚節(jié)約”文明行動，形成制止餐飲浪費長效機制，納入文明城市測評體系，引導公眾養(yǎng)成良好生活習慣。將文明餐桌、“光盤行動”等要求納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭創(chuàng)建內(nèi)容，充分發(fā)揮各類創(chuàng)建的示范引導作用。25.加強節(jié)糧宣傳引導。引導消費者逐步走出過度追求“精米白面”飲食誤區(qū)，減少加工損耗，提高糧油出品率。積極通過廣播、電視、網(wǎng)站、微信、微博等平臺，廣泛宣傳報道節(jié)糧減損技術和相關知識、經(jīng)驗做法及典型事例。拍攝制作全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)糧減損系列電影科教片，多層次、立體化提升影響力、傳播力。推出一批具有較高觀賞性的節(jié)約糧食、反對浪費主題公益廣告。在用餐場所明顯位置張貼宣傳標語或宣傳畫，增強反食品浪費意識。創(chuàng)新世界糧食日和全國糧食安全宣傳周、全國糧食和物資儲備科技活動周等主題活動，策劃開展主題作品征集、“光盤行動”、浪費現(xiàn)象隨手拍、糧食安全微課堂、反食品浪費學習實踐等活動，加強節(jié)糧減損宣傳教育。強化糧食安全輿情監(jiān)測，及時處置突發(fā)事件，主動回應社會關切。嚴格食品浪費信息監(jiān)管，禁止廣播電臺、電視臺、網(wǎng)絡音視頻服務提供者等制作、發(fā)布、傳播宣揚暴飲暴食等浪費食品的節(jié)目或音視頻信息。倡導文明節(jié)儉辦婚喪，自覺抵制陳規(guī)陋習，遏制大操大辦、鋪張浪費。26.強化國際節(jié)糧減損合作。積極參與國際節(jié)糧減損活動，做好全省先進典型推廣宣傳工作。加快推進農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地建設，引導支持境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)雙向交流，鼓勵有條件的糧機裝備企業(yè)走出去，為國際節(jié)糧減損貢獻力量。（一）加強組織領導。各地各部門要堅決扛牢維護糧食安全政治責任，切實增強做好節(jié)糧減損工作的責任感和緊迫感，將節(jié)糧減損工作納入糧食安全責任制考核，嚴格落實黨政同責，壓實工作責任，充分運用考核結(jié)果。省直有關部門要根據(jù)職責，明確分工、密切合作、形成合力，確保節(jié)糧減損工作取得實效。（二）完善制度標準。依法落實管糧節(jié)糧要求，全面貫徹落實《中華人民共和國反食品浪費法》，按照立法權限和立法程序，穩(wěn)步推動反食品浪費、糧食安全保障等納入我省地方立法計劃。制定我省糧食節(jié)約領域地方標準，鼓勵有關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)制定相關團體標準、企業(yè)標準。（三）嚴格監(jiān)督管理。各地各部門要定期組織糧食節(jié)約專項檢查，重點加強對公務接待活動、餐飲企業(yè)、賓館飯店、機關、學校的檢查，對發(fā)現(xiàn)的突出問題要通報批評、督促整改，對工作中好的經(jīng)驗做法及時總結(jié)推廣。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，表揚先進，鞭策落后，營造節(jié)約糧食、反對浪費的良好社會氛圍。
