河南省供銷合作總社 河南省財政廳

河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 河南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社

印發(fā) 《關于開展生產(chǎn)供銷信用 “三位一體”

綜合合作試點工作的指導意見》的通知

各省轄市、濟源示范區(qū)、各省直管縣 (市)供銷合作社、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,各省轄市農(nóng)信辦、農(nóng)商銀行:

　　現(xiàn)將《關于開展生產(chǎn)供銷信用 “三位一體”綜合合作試點工作的指導意見》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

河南省供銷合作總社 河 南 省 財 政 廳

河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 河南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社

2021年3月31日

關于開展生產(chǎn)供銷信用

“三位一體”綜合合作試點工作的

指導意見

為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（中發(fā)〔2021〕1號）精神，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責任，現(xiàn)就推進我省供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、金融機構(gòu)有效融合，構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”新型為農(nóng)服務體系提出如下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察河南時的重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實習近平總書記對供銷合作社工作的重要指示批示精神，緊扣鞏固和拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，適應農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的變化趨勢，以提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務水平為根本，以提高農(nóng)民組織化程度為重點，以為農(nóng)服務中心為平臺，以聯(lián)合合作為紐帶，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，推動生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，筑穩(wěn)糧食安全“壓艙石”，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，為建設農(nóng)業(yè)強省奠定堅實基礎。

（二）基本原則。堅持為農(nóng)服務原則。把服務“三農(nóng)”作為“三位一體”綜合合作的根本，全面提升為農(nóng)服務能力。堅持融合發(fā)展原則。發(fā)揮供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、金融機構(gòu)各自優(yōu)勢，上下暢通、左右協(xié)同，推動多種形式聯(lián)合合作，實現(xiàn)風險共擔、利益共享。堅持積極穩(wěn)妥原則。立足我省農(nóng)村實際，因地制宜、分類指導，試點先行、典型帶動，總結(jié)經(jīng)驗、培訓提升，積極探索以“三位一體”促“三農(nóng)”發(fā)展的新模式、新機制。

（三）主要目標。力爭通過3-5年的努力，在全省初步構(gòu)建起供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、金融機構(gòu)優(yōu)勢互補、協(xié)同高效、風險可控的“三位一體”為農(nóng)服務體系，促進小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系初步形成，農(nóng)民收入水平進一步提高，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，真正成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為各級黨委、政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體，更好地在我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和推進鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用。

二、加快為農(nóng)服務中心建設，搭建“三位一體”綜合合作平臺

（四）優(yōu)化綜合性為農(nóng)服務中心職能。樹立開放合作意識，把農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸收進來，把農(nóng)村信用、投資擔保、農(nóng)業(yè)保險等金融機構(gòu)內(nèi)嵌到為農(nóng)服務全鏈條，在為農(nóng)服務中心增設金融自助機具，開展金融政策宣傳等工作，搭建綜合服務平臺，有效調(diào)度共享資源，合力服務“三農(nóng)”?？茖W規(guī)劃為農(nóng)服務中心建設規(guī)模和服務項目，合理設置股權(quán)比例，激發(fā)農(nóng)民社員參與積極性，促進可持續(xù)運營。加強供銷、農(nóng)業(yè)、氣象、金融、商務、市場監(jiān)管等部門的對接與聯(lián)系，補齊為農(nóng)服務中心在資金、技術、信息、政策等方面的短板。

（五）改造提升生產(chǎn)性為農(nóng)服務中心。立足農(nóng)民需求和產(chǎn)業(yè)特點，用市場的辦法、經(jīng)濟的手段，對規(guī)模小、服務單一的為農(nóng)服務中心進行改造提升，打造具有生產(chǎn)、供銷、信用等多種功能的農(nóng)業(yè)綜合性服務平臺。在社會化服務薄弱地區(qū)，采取基層供銷社與農(nóng)機、農(nóng)技、種植等生產(chǎn)型農(nóng)民合作社融合合作，建設為農(nóng)服務中心。探索創(chuàng)新服務模式，開展個性化定制服務，滿足小農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多樣化需求。堅持以信息化為手段，利用農(nóng)村電商平臺，做好“為農(nóng)服務中心+智能”這篇大文章，走出一條線上服務與線下服務相融合的新路子。

（六）建設村級為農(nóng)服務綜合體。堅持因地制宜、資源最優(yōu)原則，合理規(guī)劃建設符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色的村級為農(nóng)服務綜合體。以基層供銷社、“兩委”為主體，以股份合作為主要形式，廣泛吸納農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶入社，通過資金互助、小額貸款等形式，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、環(huán)境整治，實現(xiàn)村集體和農(nóng)民可持續(xù)受益。積極融入鄉(xiāng)村便民服務體系建設，承接政府購買服務等各類公益性服務，聚合拓展多種經(jīng)營服務功能，為農(nóng)村居民提供生活消費、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓等多樣化便民服務。

（七）加大為農(nóng)服務中心建設支持力度。財政部門繼續(xù)加大對為農(nóng)服務中心建設的資金支持力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在政府購買服務項目建設上向為農(nóng)服務中心傾斜。

三、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，夯實“三位一體”綜合合作基礎

（八）規(guī)范提升發(fā)展農(nóng)民合作社。立足河南農(nóng)業(yè)大省省情，把發(fā)展農(nóng)民合作社、提升農(nóng)民組織化程度作為構(gòu)建“三位一體”綜合合作的基礎性工作來抓。順應農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革的新形勢，按照合作制要求，依托主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)、勞動力等生產(chǎn)要素入社，發(fā)展農(nóng)民合作社。加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設，清理“空殼社”“掛牌社”，開展農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建工作。

（九）加大家庭農(nóng)場建設力度。實施家庭農(nóng)場培育計劃，圍繞建設特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，通過政策扶持、示范引導、指導服務，大力發(fā)展以糧食生產(chǎn)為主業(yè)的家庭農(nóng)場，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。推動家庭農(nóng)場與涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社共同發(fā)展、融合發(fā)展，提高家庭農(nóng)場發(fā)展質(zhì)量。支持家庭農(nóng)場牽頭或參與組建農(nóng)民合作社，帶動廣大農(nóng)戶共同發(fā)展。

（十）支持供銷社發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。供銷合作社要發(fā)揮自身優(yōu)勢，領辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。支持基層供銷社盤活資產(chǎn)，通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，創(chuàng)辦一批規(guī)范的農(nóng)民合作社。引導供銷合作社企業(yè)參與領辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，增強為農(nóng)服務實力，提升為農(nóng)服務水平。支持省供銷集團與市縣供銷合作社企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、為農(nóng)服務中心相互參股，推動跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合，促進資源共享，實現(xiàn)共同發(fā)展。省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司與省供銷集團搭建融資平臺，支持供銷合作社參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設。

四、加強聯(lián)合與合作，推動供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、金融機構(gòu)融合發(fā)展

（十一）供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為農(nóng)民提供生產(chǎn)服務。圍繞破解“誰來種地”“地怎么種”等問題，供銷合作社和各類新型經(jīng)營主體要提升服務能力，擴大土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務規(guī)模，做強農(nóng)產(chǎn)品收儲、烘干、加工、銷售等“后半程”服務，為農(nóng)民提供精準化服務。提高服務科技含量，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，開展在線問診、網(wǎng)絡銷售、線下配送等，推動服務精準到戶。發(fā)揮科研院所、莊稼醫(yī)院、職業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術推廣和農(nóng)民技能培訓中的積極作用，大力培育新型農(nóng)民社員。

（十二）供銷合作社為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民提供供銷服務。實施供銷合作社培育壯大工程，夯實縣及縣以下供銷合作社發(fā)展基礎。把供銷合作社冷鏈物流建設納入全省冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃，培育一批骨干冷鏈物流企業(yè)，建設一批區(qū)域冷鏈物流配送中心，補齊冷鏈物流基礎設施建設短板，形成全省農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務網(wǎng)絡。持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場升級改造，完善社區(qū)生鮮超市、智慧農(nóng)貿(mào)市場等零售網(wǎng)絡，形成分布合理、高效流通的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，拓展農(nóng)產(chǎn)品集采集配、直供直銷、中央廚房、訂單農(nóng)業(yè)等業(yè)務，推進農(nóng)產(chǎn)品出村進城，促進小農(nóng)戶與大市場精準有效對接。

（十三）金融機構(gòu)為供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全產(chǎn)業(yè)鏈信用服務。堅持服務“三農(nóng)”宗旨，履行“支農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”的社會責任，不斷創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品，優(yōu)化信貸流程，提供便捷化、個性化、差異化的融資服務。農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)信貸擔保公司、中原農(nóng)業(yè)保險公司等金融機構(gòu)要為供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供小額貸款、合作基金、融資擔保、農(nóng)業(yè)保險等金融服務，開辟綠色通道，并按有關規(guī)定給予貸款利率優(yōu)惠和收費減免。設立市場化供銷合作社發(fā)展基金，加大對基層供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持和風險保障力度。充分發(fā)揮政策性擔保機構(gòu)、保險機構(gòu)增信擔保作用，針對金融機構(gòu)融資服務，建立“多方參與、風險共擔”的風險防控體系。

（十四）建立利益聯(lián)結(jié)機制。供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和金融機構(gòu)要本著平等信任、相互支持、合作共贏的原則，堅持以市場為導向，以利益聯(lián)結(jié)為手段，切實加強生產(chǎn)合作、供銷合作和信用合作，發(fā)展一體化經(jīng)營，建立產(chǎn)權(quán)鏈接紐帶和利益共享機制，提高為農(nóng)服務綜合能力。鼓勵供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和金融機構(gòu)加強資金、產(chǎn)權(quán)、服務、人才等方面的聯(lián)合合作，共建項目、共做產(chǎn)業(yè)、共享成果，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、揚長補短、共同發(fā)展。

五、創(chuàng)新組織體系，密切供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、金融機構(gòu)聯(lián)系

（十五）創(chuàng)新農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合模式。支持區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民合作社以產(chǎn)權(quán)為紐帶聯(lián)合起來，組建綜合性的農(nóng)民合作社聯(lián)合社，引導供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、金融機構(gòu)入社，增強市場競爭力和抗風險能力。鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關聯(lián)的農(nóng)民合作社通過兼并、合并等方式進行組織重構(gòu)和資源整合。農(nóng)民合作社聯(lián)合社要強化服務意識，為社員提供社務、法務、財務和融資等方面服務。發(fā)揮我省各級農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會的橋梁和紐帶作用，搭建溝通、交流和合作平臺，集聚涉農(nóng)部門資源，推動供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、金融機構(gòu)更好地聯(lián)合為“一體”。

（十六）創(chuàng)新供銷合作社與村“兩委”共建模式。發(fā)揮供銷合作社外向經(jīng)營優(yōu)勢與村“兩委”內(nèi)向管理優(yōu)勢，按照風險共擔、利益共享、合作共贏的原則，推進供銷合作社、村“兩委”聯(lián)合合作。鼓勵村集體通過土地入股、租賃經(jīng)營、聯(lián)合投資、提供服務等多種形式，分享供銷合作社經(jīng)營服務環(huán)節(jié)收益，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。支持有能力的村“兩委”負責人參選擔任供銷社村級為農(nóng)服務綜合體負責人。全面加強供銷合作社經(jīng)營服務鏈上黨的建設，推動形成強村固基、富民興社的長效機制，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。

六、完善保障措施

（十七）加強組織領導。開展“三位一體”綜合合作是深入推進農(nóng)村改革、推動鄉(xiāng)村振興的重大舉措，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷、信用、財政等部門要提高政治站位，加強組織領導，統(tǒng)籌推進落實。省供銷社牽頭推進，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策引導，省農(nóng)信聯(lián)社主動介入，省財政廳給予資金支持。成立工作專班，協(xié)同推進“三位一體”綜合合作順利開展。

（十八）堅持試點先行。省市縣三級都要開展試點工作，以點帶面，推動工作落實。省供銷社重點抓好10個左右的試點縣，加強督促指導、動態(tài)跟蹤和定期評估。省轄市供銷社重點抓好2-3個試點縣，縣級供銷社重點抓好2-3個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索推進“三位一體”綜合合作的實現(xiàn)形式。對試點單位，加大扶持力度。

（十九）建立推進機制。建立部門聯(lián)席會商制度，定期召開會議，研究解決工作中遇到的困難和問題。加強省市縣之間的溝通協(xié)調(diào)，及時掌握情況，有效精準施策。加強督促指導，層層傳導壓力，推進工作落實。各級供銷合作社要建立合作經(jīng)濟組織指導員隊伍，堅持分類指導，確保“三位一體”綜合合作不偏向、見實效。

（二十）營造良好氛圍。要統(tǒng)一認識，凝聚推進“三位一體”綜合合作的思想共識和行動自覺。注重發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、推廣典型，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。利用新聞媒體，擴大社會宣傳，介紹好“三位一體”綜合合作內(nèi)容，講好“三位一體”為農(nóng)服務故事。